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「署名用電子証明書」機能を使えるようにしているかどうかが重要なようです。発行時に使う人に選択の幅をもたせてしまっていることで、混乱を生んでいうような気もします。
まだ数年しか経っていないので是非の判断は難しいですね。韓国でも半世紀近く取り組んでの普及なのである程度余裕を持ってみていくほうが良いと思います。