JR東日本、電車内の携帯電話「電源オフ」ルール緩和へ ペースメーカーに影響なし(産経新聞)
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中に詳しく書かれていますが、いわゆる第二世代(日本だとPDC、海外だもGSM)で、干渉する確率が22cm以内だと0.02%程度想定がされる、という基準の平成9年のPDC全盛期に作られたものですからね。
そもそも3GのCDMAではこれらの干渉は限りなくゼロですし、日本は2Gは停波しているので、ルールとしては不要でしょう。
問題とすれば、スマホに熱中して席や通路をを譲らない(気付かない)人が出てきやすいので、モラルとマナーは気をつけていきたいですね。