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応援要請が困難な場合は職員を派遣する決まり、
報告が無く被災状況が掴めないから派遣してない。

意味不明ですね。

『県は災害時マニュアルで「応援要請が困難な市町村には迅速に県職員を派遣する」と定めている。通常は市町村が被災状況をシステムに入力して県に報告する仕組みだが、被災者対応に追われて入力ができない地域もあり、県は正確な被災状況をつかめていなかった。』

コレなんですけど、結局のところ県の職員も被災していて、それどころじゃなかったと思うんですよ。
そこが原因かと思います。

ここまでは想定外なので、マニュアル通りに行くわけがない。
事前にどう考えても無理。緊急事態なんですから。

だから首長(知事)が対応を直接指示しなければならない。

それができないなら、首長は要らない。