何に対して平等なのかという点で、ネット中立性はコンテンツに対して平等。ただ、例えばネット動画を大量に見て帯域を大量消費してる人のために、他の人の通信状況が悪くなってれば中立なのか(そのために特定のサイトの帯域を制限することは中立でないのか)とも言える。
歴史的には電気などインフラ構築は国など官が行い、成熟する中で民営化された。ネットは最初から民が担い、爆発的に成長を続けてるという点で、インフラの権利に関する議論含めて、壮大な社会実験だと思う。