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上限価格を設定すればロシアが天然ガス輸出を止めるでしょうから、ロシアの天然ガスに依存している国が反発してEUの足並みが揃わないという事情でしょう。ロシア制裁では半導体や工作機械規制が効いてますから上限価格設定で無理をしなくてもいいという考えでは。
実効性との兼ね合いもあるのだと思いますが上限価格設定に反発したロシアに対して妥協をした格好です