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たくさん集めておいてから、約款変更というのは悪手だと思います。

いかなる理由があろうとも、事後の不利益変更はよくない。
決算説明会の時に「管理コストもかかるため」と言ってるので、そういう事なんだと思います。
「電話番号の効率運用」と「管理コスト」が理由なので、利用停止を経て、解約まで行われると見るのが妥当。

サポートページにある順序で利用停止、解約までするんじゃないでしょうか。でないと辻褄が合わない。
180日間経過する前に【通告】メールで利用停止日のお知らせ、利用停止日までに利用されなければ【重要】メールで利用停止。利用停止 = 契約解除となるのか、契約解除までに猶予を設けて再度利用開始手続きが可能になるかは分かりませんが、7月から適用なので、12月くらいには詳細が分かるでしょう。

『楽天グループ決算、三木谷氏「モバイル事業は十分利益が出る」 - ケータイ Watch -』
https://k-tai.watch.impress.co.jp/docs/news/1324384.html

『利用停止や契約解除のメールが届いた | お客様サポート | 楽天モバイル -』
https://network.mobile.rakuten.co.jp/faq/detail/00000892/
利用停止って、解約になるんですかね?

解約までやらないと番号は解放されない様な。
楽天モバイル、7月1日に約款を変更し、「連続する180日間において、全く使用されていない場合」を休止条件に追加するそう