対中の要衝、フィリピンへの支援加速　ＯＤＡで自衛隊装備供与

　政府がフィリピン軍に政府開発援助（ＯＤＡ）で、災害時の人命救助に必要な資機材がまとめられた自衛隊の人命救助システムの供与を始めた。ＯＤＡと防衛装備移転に加え、他国軍の能力を高める能力構築支援は中国の「力による現状変更」を押し返す方策として期待される。フィリピンは南シナ海での中国の威圧的な動向に反発を強めており、対中包囲網構築のモデルケースとなり得る。

　「ＯＤＡ、能力構築、防衛装備協力など支援メニューを組み合わせ、ＡＳＥＡＮ（東南アジア諸国連合）を支援していく」。平成２６年５月、シンガポールでのアジア安保会議で当時の安倍晋三首相が掲げた支援メニューが３点セットだ。

　翌２７年、旧ＯＤＡ大綱の名称を変更して開発協力大綱を策定。旧大綱のもとでタブー視されていたＯＤＡでの他国軍支援について、「民生目的、災害救助など非軍事目的の開発協力」には支援を行えるという目的と原則を明示した。

　先行して２４年度に始めた能力構築支援は東南アジアを中心に１５カ国に上り、比軍には２６年度から一昨年度まで毎年度、幅広い分野で実施している。今年３月には初めてパプアニューギニア軍の人道支援・災害救援能力の向上でオンライン教育を行い、３年計画で建設機械整備の技能を高める。

　フィリピンとパプアニューギニアは日米にとって対中の要衝だ。中国は台湾海峡などでの有事の際、九州－台湾－フィリピンを結ぶ第１列島線の西側を支配下に置き、小笠原諸島－グアム－パプアニューギニアを結ぶ第２列島線より西側に米軍の空母を近づけないことを想定しているためだ。

　政府高官は「経済支援を目当てにフィリピンやパプアニューギニアが中国になびき、中国の軍事拠点を構築させることは阻止する」と指摘。そのための主要な方策が能力構築支援だ。

　自衛隊幹部は日本の能力構築支援の原則を「相手のニーズに沿い、丁寧に、息長く」と指摘し、さらなる拡大と深化を目指す。

　ＯＤＡと装備移転でモノを渡せば使い方や整備の教育が欠かせず、おのずと能力構築支援の機会が拡大する。比軍に輸出するレーダーのような警戒監視装備は能力構築支援を通じて情報共有をできる関係に深化させられる可能性を高め、情報共有が実現すれば日本と台湾の防衛にも資する。

　インドネシアには海洋に関する国際法の講義も行っている。これは東・南シナ海での中国の独善的な振る舞いに異を唱えるルールと価値観の共有につながる。

　一方、中国の能力構築支援はどうか。防衛省のシンクタンク「防衛研究所」米欧ロシア研究室の飯田将史室長は平成２７年に報告をまとめ、病院船による医療支援などの例を挙げ、「中国軍の国際的な評価向上が目標」「支援を受ける国の能力向上は成果を生んでいない」と結論づけている。

　中国は現状では能力構築支援を重視していない。東南アジア諸国と共同演習などで表面的に友好関係を維持しつつ、「南シナ海の実効支配を強め、実を取ろうとしている」（飯田氏）。

　中国の姿勢と対比すると、日本の３点セットに秘められた深謀遠慮が鮮明になる。（半沢尚久）