罰金というのは、「罰金を払えば許される」と解釈されてしまうケースが多いです。

イスラエルでしたっけ（？）幼稚園のお迎え時間に遅れた親から罰金を取るようにしたら、遅れる人が増えたそうです。
「延長料」と解釈したのかもしれません。

日本でも、細々としたことを処罰する軽犯罪法がありますが、滅多に逮捕されたりしません。

ゴミのポイ捨ても「周囲から見られている」という気持ちから、やらなくなった人が増えています。

夏目漱石の「三四郎」に電車の窓から食べ終わった弁当箱を捨てるシーンがあり、驚きました。

時代背景や社会規範、はたまた「割れ窓理論」が解くような社会心理学的なものが関わってくるのでしょうね。