「慰安所は業者経営と軍直営とがありましたが、いずれも管理・統制は軍が担いました。軍が設置し、規則制定や料金設定も軍が行い、利用も軍人・軍属に限られた。慰安婦にされた女性の徴募（後述）も軍の指示で業者が行ったケースが大半です。女性の慰安所への移送なども軍が担った。『関与』どころか、軍が主体となったのは明白です」