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4人以内なら大丈夫、5人以上はハイリスクという単純なものではありませんが、色んな受け止められ方をして、実際には色んな解釈で日常生活・経済活動が行われるのでしょう。
(4人くらいまで大丈夫なら5人も変わらないでしょ、10人とかでなきゃ、みたいな解釈の人も出てくるでしょうし、そもそも会食ダメだよね絶対という方もいるでしょう)

それらを全部加味してアウトカムが評価される。しかも、皆が納得しそうな結果である感染者ゼロはもはや目指せる可能性が低い。

公衆衛生・医療政策は大変ですね。



追記
科学的根拠はありません。それでも、具体的数字を示すことが政治家の役割だと思います。といった趣旨のことも話されていますね。

こうハッキリ伝えられるリーダーには共感を得やすいように思います。

交絡因子の多い数字しかないのでアウトカム評価も難しいですが、数字がないと後で評価はしづらいです。つまり、政策を再評価・修正しづらいということです。

例えば、Xm2の広さの店舗で、時間あたりN回の換気がえられる環境において、時間あたりX/Aコのグループを、Ym離した座席で受け入れて、Bm離れた人には聞こえない程度の声で、、、という状況なら実行再生産数が0.8を割るので1か月後には感染者数は〇〇に達しますという科学的事実がわかっていたとしても当然ながら伝え方も色々で、受け取り方も色々です。

行動経済学のナッジにしても、受け取り手によって手法を変えた方が良いものもあります。今回のメッセージは大阪で成功しても東京なら4人以上は控えて!の方が良いかもしれませんし、小池さんがおっしゃることなら6人と言ってもうまくいくかもしれません。

何が言いたいか、、、コレが功を奏するにせよしないにせよ、根拠がないことをハッキリと説明した上で、伝わりやすいメッセージを府民に発信した府知事に、1人の大阪人として共感を覚えます。

もちろん評価・改善していくべきことであるのは当然です。
【5人未満でも】

マスクなしで対面でのお喋りや、換気の悪い密閉空間での食事だと2人でも感染リスクがあります。

ただ単に「飲み会控えて」ではなくて、「基本的な感染対策ありき」ということを伝え続ける必要があります。
「4人以内」であれば、一つのテーブルに座ることができるという趣旨でしょうか?

実際、5人以上になると、テーブルをくっつけたり参加者が別れたりして厄介なことが多いです。

それにつけても、感染は各地で増えているのに、死者や重傷者の数が6月20日ころからずっと横ばいなのはどうしてでしょう?

https://www3.nhk.or.jp/news/special/coronavirus/data-all/

検査件数が増えているのであれば、そのような説明も付記する必要があるのではないでしょうか?

テレビも専門家(と称する人たち)が思いっきり煽っていますが、客足が遠のいた飲食業の悲痛な声はあまりオンエアされません。
シンガポールはここのところ市中感染がずっと一桁だけど、未だに5人までの飲食しか認められていない。東名大福が全て足元で感染者が最大になっていて遅すぎるくらいだけど、何もしないよりは大分マシだと思う
『科学的根拠はない、でも、具体的数字を示すことが政治家の役割』
これです。こういう説明を国にもしてもらいたいです。

各界の専門家の意見を受けて、それを総合的に鑑みて、
自治体や国として、分かりやすい指針をだす。

その根拠があるかないかも明確に示す。

そして、状況が変われば方針変更をまた明確に示す。

あるべきリーダー像と思います。
平成に何度かあった経済不況による自殺者の多さ、
この時の数字と比較して、
本当にコロナは脅威なのか?と疑問
もちろん病気は怖いですし、予防は大事です。
それでも例年アップデートされ何十万人感染し、2000人以上死亡するインフルエンザの方が遥かに、、、

もっというなら1ヶ月で1000人以上亡くなる、
お餅の方が、、、(喉をつまらせて、、、)
左党として敢えて申し上げれば、飲み会は密閉・密集・密接の「3密」を作りやすい典型的な行動なので、密閉された狭い空間であれば4人以下でも避けるべきと思います(その部屋にいる客と店員全体がエアロゾル感染のリスクを共有しますので)。
立飲み屋は比較的安全と思ってましたが、不幸にも大井町の東大路飲食街でクラスタ感染が発生しました。店員の感染と客の梯子酒が感染拡大の原因だった模様です。
角打ちやビアガーデンのようにオープンエアで、かつスペースに余裕がある環境であれば多少は緩和されるかもしれません。
5名というのは根拠はともかくとして、メッセージとしてはわかりやすい。実際に、5名というクリアな数字を見せられると、会食や食事をしながらの打ち合わせをセットするにあたっても、一瞬立ち止まるきっかけになる。お店にも席の配置など聞いてみたくなる。これが、7人とか10人のような人数がめやすになると、個人でセットするほとんどの会食は該当しなくなるため、そのプロセスがなくなり、いろいろなことがルーズになると感じます、これは、大阪の話だが、東京で生活する我々にも、シグナルを与えてくれていると受け止めている。
恐らくアルコールの提供が止められれば、かなりの感染抑制効果となりそうですが、さすがにそれは無理でしょうね。
机の上の理屈ではなんとでも言えるので、決めてくれる人を多数決で決めましょうというのが議会政治なのでは。決定の是非よりも意思決定を尊重し、大阪の多数の方が納得しているのであれば特にコメントすることも本来ないはずなんだけど、SNSやメディアでの場外乱闘(に持ち込みたい外野と無責任な意見をただ発信する人)が今回のコロナの件でどんどん炙り出され、世の中が分断されているなというのは感じています。