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別でホームレス向けの避難所設けたらよいのでは。
ちゃんと税金納めてる一般市民に、税金納めてない異臭を放つホームレスと同じ避難所で、というのは酷かと。

住所不定なら、その自治体もほんとは責任ないんでしょうが、それでも避難所設けてあげるのが人道的ではありますかね。